農(nóng)業(yè)用水一直占我國總用水量的60%以上，灌溉水利用系數(shù)僅有0.53，用水效率低，但節(jié)水灌溉可節(jié)水80%以上。因此，近年來，國家十分重視高效節(jié)水灌溉，并出臺了一系列政策。“2017年的‘中央一號’文件，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和方向性戰(zhàn)略性的大事來抓。”水利部農(nóng)村水利司副司長倪文進(jìn)近日在“科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略與決策高層論壇上表示,“當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展對水的需求更大了，同時對精準(zhǔn)灌溉和高效率用水要求也更高了。”
日前水利部、農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》，明確“十三五”期間全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。到2020年，全國高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.6億畝左右，占灌溉面積的比例提高到32%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。那么如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉？倪文進(jìn)認(rèn)為，有六方面要調(diào)整：即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水的機(jī)制、完善工程體系、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善技術(shù)推廣體系。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理
“現(xiàn)在推行灌溉用水的總量控制和定額管理，不用擔(dān)心擠占農(nóng)業(yè)用水，作為水利部農(nóng)村水利司來說，要保護(hù)農(nóng)民基本用水權(quán)利，” 倪文進(jìn)說，從1996年到2016年，我國總體灌溉用水維持在3200億-3500億立方米，盡管總用水量沒有變，但是這20年間灌溉面積增加了2.4億畝，應(yīng)該說節(jié)水灌溉做出了重大的貢獻(xiàn)。“下一步將繼續(xù)推行灌溉用水的總量控制和定額管理，進(jìn)一步完善劑量設(shè)施，完善水權(quán)的交易制度。”他強(qiáng)調(diào)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入機(jī)制
他指出，在堅持以財政為主導(dǎo)的前提下，要用好優(yōu)惠的金融政策，同時采取先建后補的方式調(diào)動各類社會主體和社會資本的積極性。
以水價改革為突破口
進(jìn)一步完善各項改革機(jī)制，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為突破口和牛鼻子，來推進(jìn)整個農(nóng)田水利改革，推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和運行機(jī)制的創(chuàng)新。“把產(chǎn)權(quán)制度明確以后，就是說能夠把后面的權(quán)能進(jìn)一步拓展，比如說接下來的抵押、量化股權(quán)，使更多的農(nóng)民受益，同時要完善基層服務(wù)體系。” 倪文進(jìn)說。
完善大中小工程體系
他認(rèn)為，制約用水效率最大的因素是大中型的骨干工程。據(jù)統(tǒng)計，我國80%以上大中型灌區(qū)已經(jīng)運行30年以上，全國大型灌區(qū)骨干設(shè)施完好率不足60%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右，大型灌溉排水泵站老化破壞率達(dá)75%左右，“五小水利”設(shè)施損毀嚴(yán)重，因水利設(shè)施老化損壞年均減少有效灌溉面積約311萬畝。大型灌區(qū)骨干工程配套率不足90%，田間工程配套率不足50%，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題十分突出，所以要堅持大中小一起來做。
完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
“加快科技創(chuàng)新，使產(chǎn)學(xué)研更加的結(jié)合起來，也使標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新更加的緊密結(jié)合起來。” 倪文進(jìn)說。
完善技術(shù)推廣體系
他指出，有的地方采用了先進(jìn)的灌溉技術(shù)，但是農(nóng)民沒有按照科學(xué)灌溉制度進(jìn)行灌溉，某種意義來說用水效率還有提升的空間。同時科研工作人員應(yīng)該把更多的精力放在技術(shù)推廣和田間地頭上，這樣的工程才會持續(xù)運行下去，用水效率才會提高，才能夠破解農(nóng)業(yè)用水緊張的局面。
據(jù)悉，由中國科學(xué)院主辦的“科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略與決策高層論壇于2017年6月25至26日在北京舉行。旨在通過高層次的研討交流，發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用，支撐和促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
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